(代表律师地址)

 COVINTON & BURLING                         Washington

1201 Pannsyuania Avenue NW                  N.Y.

Washington DC 2004-2901                     San franaisco

TEL 202.622.6000                            London

FAX 202.002.6291                            Brussels

www.cov.com                             

                                          调查号A-570-804 and 731-TA-989（P）

                                        总共：3卷836页

                                        表：G-4、G-7、G-15、M-1、M-2、M-6、M-7、M-11、I-4和I-5申请作为保密信息。

2002年2月13日

 

 

 

递交：

国际贸易委员会秘书长 Donald L. Evans

又及：

国际贸易委员会代理部长 Marlyn R, Abboit

55E Street, S.W, Room 112

Washington, D.C 20436

                     

                

关于对中国进口球型轴承及零部件

申请实行反倾销税的信息资料

 

尊敬的秘书长：

   我方作为美国轴承生产联合会（ABMB）的代表，现向美国国际贸易委员会（下称“委

员会”）和美国商务部（下称“商务部”）递交申诉书。¹[注释] 请求对中国进口的球型轴承及其零部件征收反倾销税，依据商务部规定351.202（c）条，我方在此确认将此申诉书及复印件。

递交商务部及国际贸易委员会。

依据商务部规定351.202(d )及351.304条和委员会规定201.6条我方申请将申述书中加括号的内容做为商业机密，不对外公开。否则将会损害到申请方成员公司的利益，同时也不利于商务部和委员会充分收集信息。

申请书中要求保密处理的信息都详细地罗列在附件中。申请书附表中的保密部分也已在首页列出。申请人在不涉及保密信息的内容上做出了编码。依据委员会规定201.4（b）条，申诉方在信后附上了确认函，确认部分信息不可对外公开。

依据美国法典351.202（d）款, 商务部规定351.304条，及国际贸易委员会201.6条我方申请对括号内的内容进行加密。这些信息的公开不仅会伤害到申诉方成员公司的竞争地位，而且会影响商务部和贸委会今后收集必要信息。

依据商务部规定351.304（b）（1）款，申请人同意在APO法令下将商业机密信息公开。但申请人保留对要求了解保密信息申请的解释权。

申诉书公开部分、成员公司确认函、ABMA主席确认函及代表律师确认函都按规定同时递交到了商务部和委员会

如有疑问，敬请联系签字人。

                                                Harvey M. Applel

 

 含附件

 

 

附件1             

 

 

ABMA

 

本人，David W. Rohn，现任美国轴承生产联合会主席（ABMA）在此确认：（1）我已阅读过后面的递交材料（2）据我所知，材料中所含信息是准确的充分的。

                                                    签字：              

 

 

附件2       代理律师确认函       （形式同上，略）

                                                                                      

 

华盛顿市

哥伦比亚特区

 

作为哥伦比亚特区公证员，David R. Grance 予2002年2月13日在我面前起誓如下：

前述一切信息就其而言均为真实准确的。

签字及起誓日2002年2月13日

                                                                        

                                                     

                                                          公证人签字

附件3       成员公司确认函

 

   

 

公开部分

 

调查号A-570-874/731-TA-989（P）

        （商务部）（委员会）

总页数：836页3卷本

卷1不含保密信息

文件可在APO规定下向指定人公开

 

 

递交：

美国商务部国际贸易署及美国国际贸易委员会

反倾销税申诉书（依据1930年关税法731部分）

中国进口部分球型轴承及其零部件

申诉人：

美国轴承生产联合会

卷1：申诉书

经济顾问：                                    代理律师：

略……                                        略……

  

 

目录

 

 

I．引言

II．信息总述

A．联系方式

1．申诉人

2．申诉方律师

B．申诉人代表的国内产业

C．国内产业描述及产业

D．相关进程

E．产品描述

1．被调查产品的界定

2．球型轴承生产流程简述

3．涉案产品的特性及用途

4．美国关税

F．产品分类及国内同类产品

G．制造生产国

H．中国生产商及出口商

I．中国对美国球型轴承的销量

J．美国进口商及其地址

III．中国进口的球型轴承在美国市场上价格低于平均价值。

A．引言

B．代表产品

C．在美国市场的价格

D．正常价值

1．非市场经济国家分析

a)经济可比性

b)产品可比性

c)印度价格计算方法

2．结构价格计算方法

a)生产成本

b)销售、财务、管理费用及利润

E．结构价格的计算

F．以结构价格计算出的倾销幅度。

IV．中国进口球型轴承对美国国内产业造成了实质性损害。

A．国内同类产品及产业

1．国内同类产品包括所有球型轴承及其部件产品

2．国内产业应当包括所有球型轴承及其零部件的生产商

B．美国国内产业遭受中国倾销球型轴承造成的实质性损害

1．进口量增长显著

2．不公平贸易对美国国内生产价格造成负面影响

3．不公平贸易对美国国内生产价格的损害

a)美国国内产品的存货量，资产量及生产能力利用律有所降低

b)雇佣工人数，产量和工资水平有所下降

c)美国球型轴承的销售量大大降低

d)美国球型轴承价格降低

e)国内生产商的财务状况恶化

f)研究发展开支和资本投资量降低

g)中进口球型轴承的倾销幅度较大

C．倾销与损害的因果关系

1．中国球型轴承有大量的闲置生产能力和库存产品

2．交易中国进口产品的增长迅速

3．中国进口产品会压制美国国内价格

4．国内产业的经济状况会进一步恶化

D．结论

 

 

I．引言

美国轴承生产联合会在此代表美国轴承生产行业提起申诉，申诉书中包括的材料用来证明从中国进口的轴承及其零部件，正在或可能会在美国以低于正常价值的价格销售，同时美国轴承产业因为中国的不公平贸易，正在受到实质性损害、此损害有可能加剧。因此，申诉人申请对中国进口的球型轴承征收反倾销税。以抵消其结构价格（正常价值）与其在美国的销售价格的差额。

本申诉书提供了申诉方可以取得的最佳信息，并且与商务部规定351.202条款及贸委会规定207.11条保持一致。

 

II．信息总述

A．              联系方式

 

    1．申诉方

American Bearing Manufacturers Association

David Rohn, President

2025 M Street, N.W. suite 800

Washington, D.C. 20036

Phone : (202)367-1555

Fax:   (202)167-2155

2.申诉方代理律师

Harvey M. Applesum

David R. Grace

Karin L. Kizer

Lara Czajkowski Hggins

CNINGTON & BURLING

1201 Pennsylvania Avenue, N.W.

Washington, D.C. 2004

Phone : (202)662-6000

Fax :   (202)662-6291

 

B．申诉方代表的国内产业

 

美国轴承生产联合会在此申诉中代表美国的球型轴承生产产业。作为一个贸易协会，ABMB的成员公司中有相当一大部分是球型轴承的生产商。依据19U.S.C §1667(9)(c)的定义，此成员公司就是利害关系方。表G-1列出了ABMA的所有成员公司名称，G-2列出了ABMA下生产球型轴承及零部件的成员公司。G-3列出了美国其它已知的球型轴承生产商。

 

C．国内产业描述及产业支持情况

 

ABMA在此申诉中代表的国内球型轴承生产行业为美国境内所有生产球型轴承的生产商。美国关税法732条规定：“支持申诉的国内生产商或工人的生产量至少应占国内同类产品总产量的25%”并且“支持申诉的国内生产商或工人的产量占支持申诉和反对申述的国内生产商生产量之和的50%以上”申诉方满足这些要求。

表G-4注明了申诉方计算产业支持的方法。G-4列出了2000年球型轴承的国内交易的总量及总价值。尽管申诉方没有取得所有国内生产商的总产量与总产值的数据。但使用表G-5计算出的比率可以估算出总产量。在这些数值的基础上，申诉方认为其成员公司的产量占美国国内总产量的65%，产值占66%。因此，无论是生产量还是交易量。申诉方都满足产业支持的要求。

第二个法定要求是“支持申诉的国内生产商或工人的产量占支持申诉和反对申述的国内生产商生产量之和的50%以上”申诉方代表企业的产量占美国国内总产量的50%。因此，没有必要进行计算。

 

D．相关行动

 

申诉方从来没有也没有计划申请关税法337及702条款,申诉方也没有相应产品采取关税法201和301条款，贸易扩张法232条款下的任何行动。

 

E．产品描述

 

此申诉涉及的产品是中国生产的球型轴承及零部件。球型轴承是用于提高机器运转速度和减轻负重的部件。

1．要求调查的产品范围

要求调查的产品范围包括所有从中国进口的以打磨或未打磨的滚动轴承及零部件²[注释] 。此类轴承的进口品可分为：滚动轴承，轴完整的球型轴承及零部件（ball bearings with integral shafts），球型轴承（牵引球型轴承）（thrust）。斜角连接球型轴承（angulanr contact shafts），和径向滚动轴承（radical ball bearing）及零部件，和脚架球型轴承（hosed or mounted ball bearings）及其零部件³[注释] 。

具体的型号与等级不会影响产品的范围，此申诉书包括了上述所有产品的制成品及下列半成品（1）经过热处理的半成品（2）不需要热处理的零部件。这样，不包括在被诉产品中的半成品只有进口后需要热处理的产品。轴承的最终用途也与被诉产品范围无关。所有上述产品无论是用于飞机汽车还是其它装置都属于被诉产品。

2．球型轴承生产流程概述。⁴[注释] 

球型轴承的生产主要有4个关键步骤：（1）粗加工（2）热处理（3）精加工（4）组装与检验⁵[注释] 。制造内环和外环时，多数生产商使用的是轴承专用的合金钢制成的无缝钢管。对于生产球型轴承使用的钢材料的种类有一个普遍接受的最低工业标准，但大多数生产商使用的原材料往往超出了这一标准。

第一步，粗加工。指热处理前对原材料进行的加工。内环、外环、钢管在单刀或多刀螺纹切削机⁶[注释] 上进行切削，直到得到要求的形状。对内环的加工要求额外的程序，为内环的设计和用途比外环更为复杂。粗加工之前也许要进行钢条锻造，然后再进行粗加工、检验、测量。制造钢珠时，要将合金线圈放在加热器中轧成细条，然后在半球型模具中压成球型。

第二步，热处理，目的是确保每个组成部分的耐用性，抗震性和硬度⁷[注释] 热处理包括渗碳和淬火两个过程⁸[注释] 渗碳要求在密封条件下进行加热将碳粒喷射到产品表面。淬火时要将产品进行油浴浸泡。淬火后，产品的外层硬度提高，而内层仍保持原有的韧度。这样坚硬的外层使产品较为耐磨而柔软的内层使产品能够抵消冲击力。所有轴承构件都要在高温“硬化炉”中再放置一段时间。这次热处理可以固定轴承中的碳元素。然后，轴承被置于印模中纠正热处理中导致的变形。最后，轴承要在油槽中再次淬火。

第三步，精加工⁹[注释] 在这个过程中打磨球型轴承的各个部件都要进行精细的加工，并且进行磨光来提高表面的光滑度。磨削可以改变部件的宽度，外直径及内外环孔的大小。打磨则可以磨光外环内径和内环外径。钢珠的加工工序也与之基本相同。经过磨削和打磨的

轴承才被检验测量并包装起来。

第四步，组装。在这一过程中保持架被装在一个装配槽上钢珠被放入保持架的口内。然后将内环插到保持架中。然后，对内外环进行消磁、检验并进行防锈处理。最后包装准备出售。

如果精密度要求较高，生产过程中还要有另外两个要求。第一，要进行第二次最后检验。第二，为了控制温度及含含尘度，应当在较卫生的环境下进行生产¹⁰[注释] 。

3．被诉产品的特性及用途。

球型轴承是一种技术水平较高，制造精度较高的零件。球型轴承能够在活动和固定零件之间自由活动并通过支撑、分离或引导活动零件来减少摩擦力和磨损。球型轴承的必要组成部分有内环、外环、钢珠，保持架和润滑油。钢珠一般安装在分离部件上（即保持架）再置于在内环和外环之间。有些轴承也包括防护罩和密封套，保护轴承免受污染并延长它们的使用寿命。球型轴承在大小上区别很大，但大部分轴承的材料都是高碳钢。

球型轴承按照不同的产品和行业的需求来设计。主要用于建筑、农业、汽车和工业的设备。球型轴承也用于门窗、转椅、抽屉、电扇、齿轮箱、传动装置、轮轴压缩仪、电摩托发动机、最终传动装置、蒸汽发动机主轴、搅拌器、锯、混合器。大部分旋转轴承中都使用了球型轴承，尽管具体设计各不相同，轴承的标准化还是比较高的。一般而言，用同样的工序加工出来的轴承和具有相似物理特性的轴承是可以通用的，并不受生产地的限制。

4．美国关税

被诉进口产品的美国消费关税号¹¹[注释] 为（3926.90.45，4016.93.00，4016.93.10，4016.93.50，6909.19.5010，8431.20.00，8431.39.0010，8481.10.10，8482.10.50，8482.80.00，8482.91.00，8482.99.05，8482.99.2580，8482.99.35，8482.99.6505，8483.90.30，8483.90.70，8708.50.50，8708.60.80，8708.70.6060，8708.93.30，8701.93.6000，8708.93.75，8708.99.8080，803.10.00，8803.20.00，8803.30.00，8803.90.30，8803.90.90）¹²[注释] 表G-8包括了美国海关税则中的相关内容，此税则号仅供方便查阅海关数据。不是用来决定具体受诉产品。

有完整轴的球型轴承总从价税率为2.4%，无完整轴的球型轴承总从价税率为9%，含滚球的球型轴承为5.8%，滚球、内环、外环和其它零部件的税率为4.4%~9.9%。家庭用球型轴承为4.5%。其它的件包含球型轴承的其它产品的税率为0~5.5%

 

F．国内同类产品的种类。

 

在判断申诉是否覆盖了不只一种产品时，商务部参考Diversified Product 案中的方法，认为球型轴承及其零部件只包括了一种产品^。在先前的申诉中，没有将未打磨球型轴承包括在内。在申诉方请求将其包含在球型轴承内做为单独的一类¹³[注释] 。

同样，贸委会美国生产的球型轴承及其零部件可作为中国进口球型轴承及零部件的同类产品¹⁴[注释] 。国内同类产品的定义为“相同产品，若无相同产品则指与被诉倾销产品具有非常类似特征的另一种产品”。美国国内产品与进口产品之间并无显著差别。两者在贸委会通常考虑的因素上是相似的，产品在物理特征及用途上是一致的，有相似的分销渠道，使用类似的生产设备和加工工序。对购买者及生产者而言都是具有相似性，并且价格相当。表G-9列出了美国球型轴承生产商的样品。表G-10列出了中国球型轴承生产商的样品。有关国内同类产品问题将在第IV部分中进一步论述。

 

G．生产国

 

此申诉的被诉产品来自中华人民共和国，就申诉方所知，中国的被诉产品有时通过泰国、越南、香港等国家和地区销往美国。

 

H．中国生产商及出口商：

 

表G-11列出的是所有我方已知的中国球型轴承及其部件的生产商和出口商。申诉方认为表中列出的相关产品均以低于平均价值的价格在美国销售。就申诉方所知，所列生产商/出口商已涵盖了最近12个月内绝大部分的中国进口球型轴承。申诉方无法提供单个出口商/生产商的出口量及出口额，但依据自身的知识与经验。申诉方认为以下的厂商是涉案商品的最大提供商。

（1）宁波摩士（MGS）集团

（2）宁波慈兴（Ci Xin）轴承厂（0574-3101037、0574-3102203）

（3）宁波环弛（HuanCHI）集团[又称太平洋轴承集团]（0574-63197123）

（4）万向集团

（5）新昌（新昌轴承厂）(见表G-7)

 

I．相应进口量及出口额

 

表G-13列出的是1998、1999、2000年及2001年1月到9月美国从中国进口的球型轴承的进口量及出口额。

（G-14）2000（1-11）2001（1-11）

 

J. 美国进口商及其地址

 

见表G-15无单独数据，只有整体数据。

 

Ⅲ、中国进口球型轴承在美国市场的销售低于正常价值。

 

A．  引言

被调查产品的美国销售价的决定可以采用两种方法。

（1）“出口价格”，在进口商与中国供货商之间不存在联盟关系时可以使用（2）反之，应当使用“结构出口价格”，这两种方法最终都是要计算出被调查产品在包装完毕并准备运往美国时的价格，尽管我方认为某些进口商与中国供货商之间有联盟关系存在，但就我们了解，这只是个别现象，因此，我方在申诉中保守的采用了“出口价格”

正常价值的计算取决于被调查国是否是市场经济国家。鉴于在以往的所有案件中，¹⁵[注释] 商务部都将中国定义为非市场经济国家，并且此定义将一直生效直至商务部将其推翻，因而我方的申诉在计算倾销幅度时将中国作为非市场经济国家。

B．              代表产品

 

我方决定将下列产品作为中国进口球型轴承的代表产品。

（1）6201-2RS/Z₂ 型号 ，12X32X10 规格（mm）

（2）6203-2RS/Z₂ 型号 ，12X32X10 规格（mm）

我方认为这两种产品能够代表中国进口的球型轴承并且代表美国国内生产商在美国销售的球型轴承，原因是，一方面从中国进口的球型轴承中一大部分是深沟球型轴承，深沟球型轴承占有了大部分的美国球型轴承的市场份额。另一方面，6201和6203系列轴承在美国的需求量很大。能够代表中国进口和美国国内生产的深沟球型轴承。此外，代表产品的尺寸是最常用的，并不具有专用性。并且加工工序也是最普通的，而将6201、6203系列可以使为最具代表性的产品进行计算。

我方在表M-1中列出了代表产品的美国售价情况。包括中国出口商及美国分销商的价格、及相关的CIF（成本保险运费价）及FOB（离岸价）数据。价格信息涉及的时间是2001年10-12月

 

C．